Новости

Закон Украины «О предотвращении коррупции»


Закон Украины «О предотвращении коррупции» (вступает в силу с 26.04.2015 г.) до вступления в силу действует Закон Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции»

  

    Данный  Закон определяет правовые и организационные основы функционирования системы предотвращения коррупции в Украине, содержание и порядок применения превентивных антикоррупционных механизмов, правила по устранению последствий коррупционных правонарушений.  

     Законом предусматриваются, в частности, следующие изменения:

1) Наряду с лицами, уполномоченными на выполнение функций государства или местного самоуправления (в том числе депутатами местных советов), субъектами,  на которых распространяется действие закона, являются: лица, предоставляющие публичные услуги (нотариусы, аудиторы оценщики и т.п.); лица занимающие должности связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей (или уполномоченные на выполнение таких обязанностей)  в юридических лицах частного права.

2)      Вводятся новые термины и определения: антикорупционная экспертиза (деятельность по выявлению в нормативно-правовых актах норм способствующих коррупции), потенциальный конфликт интересов (наличие у лица частного интереса в сфере, в которой она выполняет свои служебные или представительские полномочия), подарок (денежные средства или иное имущество, преимущества, льготы, услуги, нематериальные активы, которые предоставляют / получают безвозмездно или по цене ниже минимальной рыночной), правонарушение связанное с коррупцией , частный интерес (любой имущественный или неимущественный интерес лица), реальный конфликт интересов (противоречие между частным интересом лица и его служебными или представительскими полномочиями), субъекты декларирования, выборные лица.

3)      Регламентируется процесс создания и осуществления деятельности нового центрального органа исполнительной власти со специальным статусом, который обеспечивает формирование и реализует государственную антикоррупционную политику -  Национального агентства по предупреждению коррупции.

                  Национальное агентство образуется Кабинетом Министров Украины и является ответственным перед Верховной Радой Украины.

                  Полномочия Национального агентства:  проведение анализа и сбор статистических данных состояния предотвращения и противодействия коррупции в Украине; формирование и реализация антикоррупционной политики государства; осуществление контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства, в частности: осуществления контроля и проверки деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, хранения и обнародовании таких деклараций, проведения мониторинга образа жизни лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления.

                 Права Национального агентства: получать в установленном законом порядке по письменным запросам информацию, необходимую для выполнения возложенных на него задач; принимать по вопросам, относящимся к его компетенции, обязательны для исполнения нормативно-правовые акты; обращаться в суд с исками (заявлениями) о признании незаконными нормативно-правовых актов, индивидуальных решений, выданных (принятых) с нарушением установленных настоящим Законом требований и ограничений, признании недействительными сделок, заключенных в результате совершения коррупционного или связанного с коррупцией правонарушения;

            Невыполнение законных требований (предписаний) Национального агентства по предупреждению коррупции, по устранению нарушений законодательства о предотвращении и противодействии коррупции, непредоставление информации, документов, а также нарушение установленных законодательством сроков их предоставления, предоставления заведомо недостоверной информации либо не в полном объеме влекут за собой наложение штрафа от ста до двухсот пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан (ст. 18846 Кодекса Украины об административных правонарушениях)

                 Национальное агентство готовит ежегодные отчеты о своей деятельности, которые после утверждения Общественным советом при Национальном агентстве публикуются на его официальном сайте.

4)      Определяются основные направления формирования и реализации антикоррупционной политики государства. Основным документом является разработанная Национальным агентством Антикоррупционная стратегия на основании которой государственными органами принимаются антикоррупционные программы. Национальное агентство готовит проект ежегодного национального доклада по реализации основ антикоррупционной политики, не позднее 1 апреля подается в Кабинет Министров Украины.

5)      Вводится ряд обязательных для исполнения субъектами закона норм направленных на предотвращение коррупционных и связанных с коррупцией правонарушений:    

-  Ограничения на использование служебных полномочий или своего положения с целью получения неправомерной выгоды.

-    Ограничения относительно получения подарков.

- Ограничение относительно совместительства и совмещения с другими видами деятельности, ограничение совместной работы близких лиц. Не распространяются на депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутатов местных советов.

-    Предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

-    Соблюдения правил этики.

- Осуществление финансового контроля путем подачи соответствующих деклараций.  Полная проверка сведений осуществляется  на протяжении 90 дней,

          Поданные декларации включаются в Единый государственный реестр деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, который формируется и ведется Национальным агентством.   Национальное агентство обеспечивает открытый (для всех) круглосуточный доступ в Единый государственный реестр деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, на официальном сайте Национального агентства (перечень закрытых для общего доступа сведений: регистрационный номер учетной карточки плательщика налогов или серия и номер паспорта гражданина Украины, информация о месте жительства, дате рождения физических лиц, информация о местонахождении объектов указанных в декларации). Представление субъектом декларирования заведомо недостоверных сведений в декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, предусмотренной Законом Украины "О предотвращении коррупции", или умышленное непредоставление субъектом декларирования указанной декларации -   наказывается лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет (ст. 3661 Уголовного кодекса Украины).

      - Мониторинг образа жизни субъектов декларирования. Осуществляется Национальным агентством. Не должен предусматривать чрезмерного вмешательства в право на неприкосновенность личной и семейной жизни человека. В случае, установления несоответствия уровня жизни сведения в декларации, Национальным агентством предоставляется субъекту декларирования право в течение десяти рабочих дней предоставить письменное объяснение по такому факту.   В случае выявления по результатам мониторинга образа жизни признаков коррупционного правонарушения или правонарушения, связанного с коррупцией, Национальное агентство информирует о них специально уполномоченные субъекты в сфере противодействия коррупции. Лицо (субъект декларирования) обязано информировать Национальное агентство об открытии валютного счета в учреждении банка-нерезидента, а также о существенных изменениях в своем имущественном состоянии.

6)      Создание общедоступного Единого государственного реестра лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения. Кроме сведений о физических привлеченных к ответственности в реестр включаются и сведения о юридических лицах, в которых применены меры уголовно-правового характера в связи с совершением коррупционного правонарушения.

7)      Вводятся требования по осуществлению мероприятий направленных на предотвращение коррупции в деятельности юридического лица:

Разработка и утверждение Антикоррупционной программы (в обязательном порядке) проводится руководителями, государственных, коммунальных предприятий, хозяйственных обществ (в которых государственная или коммунальная доля превышает 50 процентов), где среднесписочная численность работающих за отчетный (финансовый) год превышает пятьдесят человек, а объем валового дохода от реализации продукции (работ, услуг) за этот период превышает семьдесят миллионов гривен.

8)      Вводится ответственность за коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения:

- За совершение коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений лица, указанные в части первой статьи 3 настоящего Закона, привлекаются к уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности в установленном законом порядке.

- Убытки, ущерб, нанесенный государству в результате совершения коррупционного или связанного с коррупцией правонарушения, подлежат возмещению лицом, совершившим соответствующее правонарушение, в установленном законом порядке.

- Сделка, заключенная вследствие нарушения требований настоящего Закона, может быть признана недействительной.

- Средства и иное имущество, полученные в результате совершения коррупционного правонарушения, подлежат конфискации или специальной конфискации по решению суда в установленном законом порядке.

9)      Ужесточение ответственности путем увеличения размера штрафов за совершение коррупционных правонарушений (изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях).

Выводы:

     Основным нововведением данного закона является  регламентация процесса создания и осуществления деятельности нового центрального органа исполнительной власти со специальным статусом Национального агентства по предупреждению коррупции. Данный орган наделяется необходимыми полномочиями для осуществления всесторонненей структурной работы по противодействию коррупции на государственном уровне. Деятельность создаваемой структуры (создание правовой базы, мониторинг применения антикоррупционного законодательства) направлена в основном на создание эффективной системы  по предупреждению коррупционных преступлений.

      Также дается поручение Кабинету Министров Украины: 

1) в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона обеспечить принятие Положения о конкурсе по отбору кандидатов на должности членов Национального агентства по предупреждению коррупции и Регламент работы соответствующей конкурсной комиссии; 

2) в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона внести на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения по приведению законодательных актов в соответствие с настоящим Законом;  обеспечить принятие нормативно-правовых актов, предусмотренных этим Законом, привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Законом;  обеспечить приведение в соответствие с настоящим Законом нормативно-правовых актов министерств и других центральных органов исполнительной власти;  создать Национальное агентство по предупреждению коррупции.

top